省直各有關部門、各市財政局、教育局：

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和財政部、教育部《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》有關精神，為促進我省高等職業(yè)教育(以下簡稱“高職教育”)改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校(含高等專科學校，以下簡稱“高職院校”)經(jīng)費保障水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高職院校辦出特色、辦出水平，現(xiàn)就建立以改革和績效為導向的高職生均撥款制度提出如下意見：

一、建立高職生均撥款制度的意義

近年來，高職教育在高等教育大眾化進程中承擔了重要任務，培養(yǎng)了大批經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的高素質(zhì)技術技能人才，為推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在各級政府的重視下，我省高職教育經(jīng)費投入總量持續(xù)增長，為高職教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。但是，目前高職教育投入機制仍然不同程度地存在一些突出問題：高職教育財政性經(jīng)費投入的長效機制尚未形成，政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的機制還不健全；財政撥款體系尚不能充分體現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)的特點，財政投入的導向作用不明顯，不能實現(xiàn)分類支持和引導；高職院校總體投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大，高職教育經(jīng)費績效管理有待加強，等等。

在加快推進轉型綜改試驗區(qū)建設和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢下，建立和完善高職院校生均撥款制度，有效解決高職教育投入機制存在的問題，進一步加大高職教育財政投入，推動我省高職教育深化教育教學改革，整體提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，對于促進就業(yè)、改善民生、加快轉型具有重要意義。

二、建立高職生均撥款制度的原則

1、注重績效。在保證正常運轉經(jīng)費的基礎上，對財政撥款引入績效考評機制，根據(jù)高職院校人才培養(yǎng)工作水平狀況，實行級差性生均撥款標準，充分發(fā)揮財政投入的導向作用，引導高職院校不斷提高辦學水平。

2、促進改革。建立健全預算執(zhí)行的監(jiān)控、考核機制，強化預算功能，把建立高職生均撥款制度與促進改革有機結合，推進高職教育辦學模式改革，鞏固和擴大高職教育改革成果。

3、明確責任。按照“誰舉辦、誰負擔”的原則，落實生均撥款標準。省屬高職院校生均撥款經(jīng)費由省財政負擔，各市屬高職院校經(jīng)費由各市財政負擔。省財政建立“以獎代補”機制，激勵和引導各市建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平，促進高職教育改革發(fā)展。

三、建立高職生均撥款的主要內(nèi)容

1、實施范圍。高等職業(yè)教育生均撥款制度覆蓋所有獨立設置的公辦高職院校。同時，積極引導行業(yè)企業(yè)投資職業(yè)教育，依法督促高職院校舉辦者足額撥付辦學經(jīng)費，調(diào)動不同辦學主體的積極性。

2、實施步驟。從2015年起，我省開始實施高職院校生均撥款制度，用三年時間達到國家規(guī)定要求。具體步驟為：2015年我省高職院校年生均財政撥款達到9000元，20l6年達到10500元，2017年達到12000元。年生均財政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中，地方財政通過一般公共預算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費，按全日制高等職業(yè)學歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項目支出。20l7年以前，我們將以2013年為基期，對各地生均財政撥款水平增量部分的35％，參考各市財力等因素予以獎補。2017年，對于年生均財政撥款水平仍未達到12000元的地市，除不再給予撥款標準獎補外，還將在下一年度招生計劃安排時予以必要限制。

3、動態(tài)調(diào)整。逐步建立與辦學成本、物價水平、財力狀況、辦學水平等因素聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，確保高職教育穩(wěn)定投入。

4、正確導向。在保基本、促公平的同時，切實體現(xiàn)改革和績效導向，以學生規(guī)模存量調(diào)整為重點，促進高職院校加強內(nèi)涵建設。防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴招的問題。向改革力度大、辦學效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學校傾斜，向管理水平高的學校傾斜，向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級亟需的專業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，引導高職院校合理定位，辦出特色和水平。

四、工作要求

1、切實加強組織領導。各級財政、教育等相關部門要落實工作職責，健全工作機制，共同推進建立完善高職院校生均撥款制度。

2、著力推進改革創(chuàng)新。各地、各有關部門應積極推動高職院校圍繞發(fā)展現(xiàn)代高職教育轉變辦學理念，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，合理確定辦學定位，調(diào)整和設置專業(yè)，強化內(nèi)涵建設，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個環(huán)節(jié)，大力推進高職教育改革創(chuàng)新，促進各高職院校在不同層次、不同領域辦出水平、辦出特色。

3、積極開展績效評價。各市、各有關部門要積極探索建立高職教育經(jīng)費使用績效評價機制，制定科學合理的評價指標和管理辦法，扎實開展績效評價工作，并充分利用評價結果，調(diào)整完善支持所屬高職院校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費使用管理水平。

4、各有關單位要嚴格規(guī)范支出科目，要切實將單位支出按規(guī)定列入“2050305高等職業(yè)教育”科目。

5、強化省級督促引導。省財政廳，省教育廳將積極督促各市建立所屬高職院的生均撥款制度，待我省加快發(fā)展職業(yè)教育決定出臺后，我們將對高職生均撥款制度做進一步的完善。各市要保證經(jīng)費按標準足額使用到校，嚴禁截留、調(diào)控挪作它用。同時，加強對民辦高職院校的規(guī)范管理和科學引導，制定完善相關政策，積極探索通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦職業(yè)教育，促進民辦高職教育發(fā)展。

6、切實加強管理監(jiān)督。各地、各有關部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用，進一步加強基礎管理工作，確保學生數(shù)等信息真實準確。要加大對高職教育經(jīng)費使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促所屬高職院校嚴格執(zhí)行《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》等相關規(guī)定，建立健全相關管理制度。高職院校要切實加強管理，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；強化預算管理，防范財務風險；積極配合審計、監(jiān)察等部門開展相關檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；按照有關規(guī)定公開財務信息，自覺接受廣大師生員工和社會監(jiān)督，確保經(jīng)費使用安全、規(guī)范、有效。

山西省財政廳  山西省教育廳   

2014年12月26日